V relácii V politike dostal na záver roka priestor predseda vlády. To, že Fico nemal súpera, už len málokoho prekvapí. Fico reagoval na situáciu ohladom vodného diela Gabcíkovo a pre divákov zhodnotil rok 2014. Relácia sa niesla v nekonfrontacnom duchu, ked Fico oproti Sobotným dialógom mal v moderátorovi podstatne pasívnejšieho oponenta.
Co priniesol rok 2014?
Filtre
Neoveriteľné Trvalý odkaz
Bola najkratšia diskusia o rozpočte v parlamente v histórii.
Výrok hodnotíme ako neoveriteľný, keďže záznam schôdzí parlamentu sa zverejňuje len od 4. volebného obdobia (2006-2010) a z programu schôdzí v prechádzajúcich volebných obdobiach nie je možné tento údaj jednoznačne určiť. Vo všetkých prípadoch od roku 2011 však rozprava o návrhu zákona o štátnom rozpočte na nasledujúci rok trvala dlhšie, než tomu bolo v roku 2014.
O vládnom návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2015 sa rokovalo 2. decembra 2014 od 9:00 do 19:30 a 3. decembra 2014 od 9:00 do 11:00 a od 14:00 do 16:53, spolu teda približne 14,5 hodiny (rokovanie bolo 2. decembra prerušené medzi 13:00 a 14:00.)
Minister financií Peter Kažimír na záver rozpravy v parlamente povedal:
"Tentokrát to ani tak dlho netrvalo. Myslím si, že je to nejakých 14 a pol hodiny, do 15 hodín a rozpravy oproti minulému roku, tuším o polovicu, skoro o polovicu menej."
O rozpočte na rok 2014 sa rokovalo v rámci 27. schôdze 6. volebného obdobia NRSR od 5. decembra 2013 15:00 a schválený bol až 12. decembra 2013 o 15:25, aj keď počas týchto dní schôdze sa prerokovávali aj iné návrhy zákonov. O rozpočte na rok 2013 sa začalo rokovať v rámci 11. schôdze, 6. decembra 2012 o 9:00. Poslanci návrh zákona schválili 13. decembra 2012. V roku 2011 sa rokovalo medzi 30. novembrom (9:00) a 7. decembrom.
Agentúra SITA a denník Pravda informovali o tom, že rozprava trvala necelé dva dni, čo označili ako "nezvyčajne krátko", resp. ako "o polovicu kratšou, ako vlani". V predchádzajúcich rokoch sa v médiách v súvislosti s rozpočtom o dĺžke rozpravy nehovorilo.
Pravda Trvalý odkaz
A padla dohoda aj medzi opozíciou a vládnym Smerom (na ďalšom riešení problému schránkových firiem, pozn.), že pôjdeme ďalej a do troch mesiacov chcem predložiť ďalšie návrhy, ktoré budú ešte viac približovať štát k informáciám o tom, kto je tá konkrétna fyzická osoba, ktorá je niekde na Cypre alebo niekde inde registrovaná, teda ten, kto naozaj vlastní konkrétnu firmu.
Návrh zmeny zákona o verejnom obstarávaní bol do NR SR predložený v novembri a mal zamedziť problémom s tzv. schránkovými firmami. Návrhu zákona bolo okrem iného vyčítané, že nedostatočne rieši to, kto je konečným užívateľom výhod. Na podnet opozičných poslancov sa vláda zaviazala do konca prvého štvrťroka zaviazala pripraviť návrh zákona o registri konečných užívateľov výhod, ktorý bude dopĺňať zákon o verejnom obstarávaní. Výrok hodnotíme ako pravdivý.
Návrh zákona (.rtf) bol schválený 3. decembra s pozmeňujúcim návrhom (.pdf) poslancov Beblavého a Žitnianskej, ktorý zavádza povinnosť zapísania sa do registra konečných užívateľov výhod pre tie právnické osoby, ktoré majú záujem zúčastňovať sa na verejnom obstarávaní. Zároveň bolo hlasovaním prijaté uznesenie (.pdf), ktoré taktiež predložili Žitnianska a Beblavý, v ktorom Národná rada žiada vládu Slovenskej republiky:
"pripraviť návrh zákona, ktorým sa vytvorí verejný register konečných užívateľov výhod s cieľom dosiahnuť efektívnejšie a transparentné nakladanie s verejnými prostriedkami pri verejnom obstarávaní a nakladaní so štátnymi aktívami, majetkom štátu a majetkom územnej samosprávy a súčasne minimalizovať priestor na súvisiace negatívne spoločenské javy; register bude založený na princípoch odkrývania konečného užívateľa (nielen formálneho majiteľa), riešenia narábania s verejnými prostriedkami plošne, zabezpečenia verejnej kontroly a vymáhateľnosti."
Za uznesenie hlasovalo 112 z prítomných 136 poslancov.
Pravda Trvalý odkaz
Spomeňte si na tlačovú konferenciu pani Radičovej, ako obhajovala tú cyperskú firmu schránkovú. Ona povedala, Cyprus je demokratická krajina, členský štát Európskej únie.
Robert Fico pravdepodobne odkazuje na kauzu prenájmu budovy Daňového riaditeľstva v Košiciach. Zákazku vtedy dostala firma Nitra Invest, ktorej čiastočným vlastníkom mala byť spoločnosť so sídlom na Cypre TarranaCee Ecquity. Radičová skutočne vyhlásila, že „Cyprus je členom Európskej únie,“ (zdroj: sme.sk). Bývalá premiérka a ďalší členovia SDKÚ vtedy argumentovali tým, že samotné sídlo firmy z nej nevyhnutne nerobí firmu schránkovú alebo garážovú, a že nedošlo k porušeniu žiadneho zákona (zdroje: sme.sk, pravda.sk). Neskôr Radičová svoj postoj zmenila a požadovala odstúpenie riaditeľa Daňového riaditeľstva Miroslava Mikulčíka a Nitra Invest od zmluvy nakoniec odstúpila (zdroj: aktualne.sk). Vzhľadom na to, že na prvej tlačovej konferencii Radičová obhajovala prenájom budovy od spoločnosti Nitra Invest výrok hodnotíme ako pravdivý.
Zavádzanie Trvalý odkaz
V roku 2010-2012 so schránkovými firmami neurobili absolútne nič. Absolútne nič.
Počas vlády Ivety Radičovej bol dvakrát novelizovaný zákon o verejnom obstarávaní. Vďaka týmto novelám sa zvýšila transparentnosť vo verejnom obstarávaní, ani jedna z nich sa však nevenovala otázke sídiel firmy a daňových únikov. Tomu sa mala venovať plánovaná tretia novela, ktorá však nestihla počas vlády Ivety Radičovej prejsť legislatívnym procesom. Je tak pravdou, že počas vlády Ivety Radičovej nebol prijatý zákon, ktorý by ošetroval súťaženie schránkových firiem, nie je však pravdou, že by sa tejto téme vláda nevenovala. Výrok hodnotíme ako zavádzajúci, pretože ním Robert Fico vylepšuje pozíciu svojej vlády.
Prvá novela (.pdf) sa venovala najmä otázkam kontroly a transparentnosti verejného obstarávania. Posilnené bolo napríklad využívanie elektronických aukcií.
Druhá novela (.rtf) sa zaoberala najmä koordináciou zákna so smernicami EÚ.
Podľa hodnotenia Transparency Slovensko počas vlády Ivety Radičovej:
"verejný sektor začal obstarávať transparentnejšie a využívať súťažné metódy častejšie. Kým posledný rok vlády Roberta Fica bolo len 58% objemu obstarávania nakupovaných cez súťažné postupy (verejná a užšia súťaž), v prvom roku vlády Ivety Radičovej to bolo až 73%. Zároveň klesol objem kontrahovaný cez najmenej otvorený postup rokovacím konaním bez zverejnenia z 30 na 20 percent celkového objemu zákaziek vo verejnej správe. Priemerný počet súťažiacich na jeden tender sa v rovnakom porovnaní zvýšil z 1,7 na 2,5 uchádzača. Vyplýva to z oficiálnych čísel o verejnom obstarávaní, ktoré spracuváva portál Otvorený vestník verejného obstarávania (vestnik.transparency.sk). Viaceré ministerstvá a štátne firmy navyše vo veľkom meradle začali používať elektronické aukcie"(Zdroj: Transparency Slovensko)
Bývalá ministerka spravodlivosti Žitnianska chystala ďalšiu novelizáciu zákona, v ktorej mali byť adresované aj schránkové firmy. Kvôli pádu vlády Ivety Radičovej však k tejto zmene už nedošlo. Princípy danej novely mali byť podľa sme.sk nasledovné:
"1. Bez firiem z rajov
Uchádzači o štátne zákazky by museli „identifikovať konečného užívateľa výhod“ zo zákazky.
Uchádzači o štátne zákazky by museli „identifikovať konečného užívateľa výhod“ zo zákazky.
Pôjde napríklad o meno majiteľa schránkovej firmy, ktorá sa cez slovenskú dcéru o zákazku uchádza. Ak sa neskôr preukáže, že informácia nie je pravdivá, o zákazku príde a dostane sa na čierny zoznam firiem, ktoré u nás nemôžu ísť do tendrov.
2. Aspoň päť ponúk
Pred obstarávaním bude potrebná analýza trhu. Cez ňu bude obstarávateľ zisťovať, či existuje aspoň päť subjektov zodpovedajúcich verejnej zákazke.
Keď ich bude menej, dva týždne pred súťažou na to musí upozorniť Úrad pre verejné obstarávanie.
Ak obstarávateľ deklaruje piatich záujemcov a neskôr sa prihlási len jeden, súťaž bude automaticky zrušená. Keď bude mať konkurencia podozrenie z manipulácie súťaže, bude ju môcť oficiálne napadnúť.
3. Menej výnimiek
Reforma zníži počet výnimiek, keď nemusí byť verejné obstarávanie. To sa týka najmä obmedzení pre utajované skutočnosti.
Sprísnenie čakajú aj finančné limity zákaziek, ktoré sa musia cez zákon obstarávať. Minimálne však pôjde o zákazku za 10-tisíc eur.
4. Nové pokuty
Za zadanie zákazky bez súťaže, nezverejnenie výziev či ušitie podmienok na jedinú firmu môže dostať zodpovedný pracovník pokutu až 12-tisíc eur.
Keď však na chyby upozorní štatutára a ten zákazku napriek tomu odklepne, zodpovedný bude štatutár. Ten má po novom aj trestnoprávnu zodpovednosť.
Šéf Transparency International Gabriel Šípoš víta sprísnenie hmotnej zodpovednosti za chyby. „Doteraz sa zosobňovalo a vyvodzovala zodpovednosť len minimálne.“ Podľa údajov Transparency to bolo len v tretine pokutovaných pochybení, ktoré v rokoch 2005 až 2008 našiel úrad.
5. Menej špekulantov
Záujemca s veľmi nízkou ponukou nebude musieť byť vylúčený, ak si na výplatu počká do zrealizovania zákazky a poistí sa pre prípad, že by ju nedokončil.
Vzhľadom na zvýšené náklady na poistenie môže zmena priniesť menej špekulantov vo verejných zákazkách. Problémom s označovaním normálnych ponúk ako veľmi nízkych čelí aj Európska únia, Brusel však zatiaľ účinné riešenie nenašiel"
Nepravda Trvalý odkaz
Nie je to pravda, pretože prvá vec, ktorú sme urobili, dali sme do zákona o verejnom obstarávaní právo pre Úrad pre verejné obstarávanie, ako podmienku účasti vo verejnom obstarávaní, zisťovať pozadie firmy…
Robert Fico má zrejme na mysli novelu o verejnom obstarávaní z 11. januára 2013, ktorá bola schválená 19. marca 2013. Táto novela mala za cieľ zvýšiť transparentnosť celého procesu verejného obstarávania, ktoré by okrem iného bolo získané takzvaným "elektronickým trhoviskom". V novele sa však nespomína zisťovanie pozadia firiem, či boj proti schránkovým firmám, ktorý bol schválený až 3. decembra 2014. Výrok hodnotíme ako nepravdivý.
Téma verejného obstarávania sa otvorila viackrát, no ani v jednom prípade nebola vsunutá veta v zmysle o ktorom hovorí premiér Fico.
že "pokiaľ sú pochybnosti o tom, kto sa zúčastňuje verejného obstarávania, tak vtedy je možné, aby Úrad pre verejné obstarávanie požiadal od takéhoto záujemcu údaje, ktoré budú potvrdzovať pôvod majiteľov a kto je skutočný prijímateľ benefitu z takejto firmy".
Novela z roku 2013 pridala, len možnosť odstránenia podnikateľa zo zoznamu podnikateľov:
"125.V § 134 odseky 2 až 4 znejú:
(2) Úrad rozhodne o vyčiarknutí zo zoznamu podnikateľov toho, kto prestal spĺňať podmienky účasti vo verejnom obstarávaní podľa § 26 ods. 1"
§ 26 odsek 1 však nikde nehovorí, že podmienkou verejného obstarávania je poskytovať informácie o pozadí firmy na požiadania Úradu pre verejné obstarávanie.
25. novembra sa prerokovala novela zákona o verejnom obstarávaní, ktorá sa snaží riešiť problém schránkových firiem.
㤠26a
Preukazovanie majetkovej účasti
(1)Verejného obstarávania sa nemôže zúčastniť
a)právnická osoba, ktorá má sídlo v štáte , ktorého právny poriadok neumožňuje preukázať, ktoré fyzické osoby v nej majú kvalifikovanú účasť,
b) právnická osoba, v ktorej fyzické osoby majú kvalifikovanú účasť a majú bydlisko v štáte, ktorého právny poriadok neumožňuje takúto kvalifikovanú účasť preukázať alebo
c)v ktorej majú kvalifikovanú účasť verejní funkcionári."
